2050 지역 대중교통 계획: 서론

사업 배경

2050 지역 대중교통 계획(RTP)은 파익스 피크 지역의 고정 노선 대중교통 서비스 운영, 개선, 지속적 개발을 위한 체계적 틀을 제공합니다. RTP는 파익스 피크 지역정부협의회(PPACG)의 2050 장기 교통 계획(LRTP)의 부록이며, 향후 도로, 보행자, 자전거, 특수교통 및 신교통수단 계획과 통합되어 지역 다중모달 교통에 대한 종합적인 비전을 형성합니다. LRTP를 수립하고 정기적으로 갱신하는 것은 지역이 연방 및 주 법규를 준수하고 연방 교통기금 지원 자격을 유지하는 데 중요합니다. 2050 LRTP는 지역 사회의 이동성 목표를 달성하기 위한 적절한 자금 사용 전략을 제시합니다.

RTP는 마운틴 메트로폴리탄 트랜싯(MMT)과 PPACG의 협력으로 개발되었습니다. 이러한 연계성 때문에 RTP는 2050 특수교통계획 또는 인적 서비스 교통 조정계획(CHSTP)과 MMT의 첫 번째 무배출차량 전환 계획(ZEV 계획)과 함께 수립되었습니다. CHSTP는 고령자, 장애인 등 특수교통 서비스 간의 조정 최적화를 목표로 합니다. ZEV 계획은 MMT가 현재 주로 가솔린과 디젤 차량에 의존하는 차량 보유대를 대체연료 차량으로 전환하기 위한 추진 경로를 제시하며, 저·무배출 차량 도입을 위한 연방교통청 보조금 수령에 필요한 요건이기도 합니다. RTP는 CHSTP 및 ZEV 계획과 연계하여 모든 서비스 이용자를 최적으로 지원할 수 있는 기회를 확대하였습니다. 두 기관은 목표와 과제를 공동으로 개발하고, 자문위원회를 참여시키며, 최대한의 통합을 달성하기 위한 참여 활동을 수행했습니다.

2050 RTP는 2045 RTP와 ConnectCOS 등 기존 계획을 기반으로 콜로라도스프링스와 인접 지역의 미래 대중교통 비전을 발전시켰습니다. 2045 RTP가 2020년 초 채택된 이후, 지역 대중교통은 코로나19 팬데믹의 영향을 크게 받았습니다. 미국 전역의 많은 대중교통 기관과 마찬가지로 MMT는 2020년 3월부터 일일 승차 인원이 급감하여 전반적인 서비스 축소를 시행했습니다. 그러나 연방 코로나19 구호자금과 세수 회복 덕분에 MMT는 서비스를 지속적으로 회복하고 있으며, 이에 따라 2023년에는 2019년 연간 이용객의 89%까지 회복되었습니다. 다만 버스 운전원 채용과 유지의 어려움, 원격근무 확산으로 인한 통행 패턴 변화 등 대중교통 업계 전반의 도전이 지속되면서 2045 RTP가 제안한 여러 권고 사항의 실행에는 제약이 존재하고 있습니다.

이러한 지역 교통수요의 새로운 변화 속에서, 2050 RTP는 향후 25년간 파익스 피크 지역의 대중교통 비전을 새롭게 정립할 수 있는 중요한 기회를 제공합니다.

연구 대상 지역

RTP는 지역 내에서 두 가지 중첩된 규모에서 대중교통 수요를 다룹니다. 가장 넓은 범위에서 연구 대상 지역은 도시화 지역(UZA)과 파익스 피크 지역을 포함하며, 이 지역은 PPACG가 연방에서 지정한 광역 교통 계획 기관(MPO) 역할을 수행합니다. 그림 1에 나타난 MPO 경계는 콜로라도스프링스, 파운틴, 모뉴먼트, 매니투스프링스의 도시와 엘파소 카운티 및 텔러 카운티의 일부 지역을 포함합니다. PPACG는 또한 계획 수립을 위해 더 넓은 지역을 관할하며, 이는 총 16개 지방정부로 구성되고 전체 면적 4,878제곱마일에 걸쳐 772,504명의 주민을 포함합니다.

그림 1: 연구 대상 지역

연구 대상 지역의 두 번째 범위는 MMT의 현재 서비스 지역에 초점을 맞추며, 이는 MPO 경계보다 작고 주로 콜로라도스프링스와 매니투스프링스 주변의 도시화 지역 내에 위치해 있습니다. 해당 서비스 지역의 면적은 약 200제곱마일입니다.

계획 수립 과정

MMT는 PPACG 및 컨설턴트 팀과 협력하여 이해관계자와 일반 대중의 참여를 바탕으로 계획을 수립하고 실행하기 위한 절차를 개발하고 추진했습니다. MMT는 프로젝트 개발을 이끌기 위해 프로젝트 관리팀(PMT)을 구성했으며, 이 팀은 일상적인 프로젝트 활동, 일정, 예산 관리를 담당했습니다. PMT의 구성원은 표 1과 같습니다.

표 1. 프로젝트 관리팀 구성

기관	프로젝트 관리팀 구성원
Mountain Metropolitan Transit	Jacob Matsen, 대중교통 계획 감독관, 지역 대중교통 계획 프로젝트 관리자
Mountain Metropolitan Transit	Lan Rao, 대중교통 부서장
Mountain Metropolitan Transit	Kevin Teagarden, 선임 대중교통 계획가
파이크스 피크 지역 정부 협의회	Laura Crews, 모빌리티 조정관, 특수교통 계획 프로젝트 관리자
파이크스 피크 지역 정부 협의회	John Liosatos, 교통계획 관리자
컨설팅 팀	Thomas Wittmann, Nelson\Nygaard, 프로젝트 관리자
컨설팅 팀	Jonathan Mosteiro, Nelson\Nygaard, 부프로젝트 관리자
컨설팅 팀	Ezra Pincus-Roth, Nelson\Nygaard, 특수교통 계획 프로젝트 관리자
컨설팅 팀	Angela Woolcott, Kearns & West, 대민참여 총괄
컨설팅 팀	Shawn Strate, Olsson, 무배출차 전환 계획 프로젝트 관리자

자문위원회 및 계획 수립 과정

PMT는 지역에서 교통 서비스를 계획하고 제공하는 다양한 기관에 프로젝트 자문위원회 참여를 요청했습니다. 자문위원회는 대중교통 계획 과정에 관심이 있는 이해관계자 기관을 포함하도록 구성되었으며, 팀에 중요한 의견과 지침을 제공하는 역할을 수행했습니다. 자문위원회 구성원들은 고령자, 재향군인, 카운티 이해관계, 시 차원의 이해관계, 시민단체, 군 관련 기관, 장애인 등 다양한 대표성을 지니고 있었습니다.

자문위원회 구성원들은 RTP 개발 전 과정에 걸쳐 적극적으로 참여하고, 자신이 대표하는 구성원들과의 가교 역할을 수행할 것을 약속했습니다. 자문위원회는 주요 프로젝트 단계에서 두 차례 회의를 통해 최신 계획 개발 내용을 검토했습니다. 구성원들은 정보를 검토하고 이를 자신이 대표하는 집단에 전달할 시간을 부여받았습니다. 자문위원회 구성원들은 각자의 관점에서 프로젝트 팀에 의견을 전달했으며, 이러한 정보는 계획의 방향을 설정하는 데 중요한 기여를 했습니다. 자문위원회의 활동 내용은 본 보고서의 2장에서 추가로 설명합니다.

PMT와 자문위원회는 그림 2에 제시된 여러 단계의 계획 수립 절차를 통해 계획을 이끌었습니다. 이 과정의 각 단계는 본 보고서의 다음 장들에서 자세히 설명됩니다.

• PMT는 2023년 9월에 프로젝트 착수 회의를 개최하여 계획 수립 과정의 목적을 설명하고, 주요 일정과 이용 가능한 데이터를 확인하며, 2050 RTP를 통해 MMT와 PPACG가 달성하고자 하는 핵심 성과에 대한 아이디어를 수집했습니다.
• 이용 가능한 데이터를 기반으로 컨설팅 팀은 지역 내 현황 및 미래 여건을 심층 분석했으며, 여기에는 이용객 추세, 재정 성과, 예상 성장 등이 포함됩니다. 이 분석 내용은 본 보고서 3장에 요약되어 있습니다.
  • PMT는 2024년 2월 회의에서 기존 여건 분석 결과를 자문위원회에 제시하고, 해당 여건을 해결하기 위한 전략의 목표와 과제 설정에 관한 의견을 수렴했습니다.
• PMT는 기존 여건 분석 결과와 자문위원회 의견을 바탕으로 2024년 1월부터 3월 사이에 대중교통 개선 개념을 초안으로 작성했습니다. 또한 3월에는 개념 개발 워크숍을 개최하여 MMT 및 PPACG의 추가 이해관계자들과 함께 초기 투자 전략을 구체화했습니다.
• 이후 PMT는 기존의 격차와 예상 성장을 해결하기 위해 대중교통 개선이 가장 필요한 영역을 제시한 2050 RTP를 수립했으며, 이는 제약 없는 비전을 담고 있습니다. 자세한 내용은 본 보고서 4장에 포함되어 있습니다.
  • PMT는 2024년 4월 초 RTP를 자문위원회에 제시하여 첫 번째 자문위원회 회의에서 제기된 요구사항이 권고안에 반영되었는지 확인하고, 투자 우선순위에 대한 자문위원회의 방향을 확인했습니다.
  • MMT와 PPACG는 2024년 4월 말에서 5월 초 사이에 공동 현장 공개 설명회와 온라인 공개 설명회를 개최하여 지역사회로부터 2050 RTP 및 시행 우선순위에 대한 의견을 수렴했습니다.
  • 이해관계자 및 지역사회 참여 활동에 대한 전체 내용은 본 보고서 2장과 부록 A에 포함되어 있습니다.
• 컨설팅 팀은 지역사회 의견을 반영하여 사업 우선순위 평가를 수행하고, 재정 계획(5장)에 따라 RTP 시행을 위한 예상 비용 및 가용 재원을 분석했습니다.
• 또한 컨설팅 팀은 RTP 이행 전략 마련을 위해 대중교통 최신 동향과 기술을 검토했습니다(6장).
• 2050 RTP의 최종 단계별 시행 권고안은 본 보고서 7장에 제시되어 있습니다.

그림 2: 2050 지역 대중교통 계획 개발 과정

계획의 기본 원칙

목표를 설정하는 것은 모든 대중교통 계획을 수립하는 데 있어 가장 기본적이고 중요한 단계입니다. 기관이 비전을 달성하기 위해 어떤 틀과 방향으로 나아갈지 규정하는 과정이기 때문입니다. PMT는 자문위원회의 의견을 반영하여 2050 RTP를 준비하기 위한 일련의 목표를 마련했습니다. 이 목표는 MMT의 비전과 ConnectCOS와 같은 최근의 계획 수립 노력과 일치하며, 대중교통 시스템 성과 평가를 용이하게 하고, 계획 이행 과정의 책무성을 강화하며, 의사결정을 개선하기 위해 마련되었습니다.

식별된 네 가지 목표는 다음과 같습니다.

• 선택성
• 접근성
• 형평성
• 기술

각 목표에는 MMT가 기존 대중교통 서비스를 평가·개선하고 계획에서 제안된 변화를 검토하는 데 활용할 수 있는 성과 지표가 함께 제시됩니다. 표 2는 목표와 이에 대응하는 성과 지표를 정리한 것입니다.

표 2. 목표 및 성과 지표

목표	설명	성과 지표
선택성	대중교통을 경쟁력 있는 이동 수단으로 만들기	평일 15분 간격 이상으로 운행하는 노선으로부터 4분의 1마일 이내에 거주하는 인구 수 평일 15분 간격 이상으로 운행하는 노선으로부터 4분의 1마일 이내에 위치한 일자리 수
접근성	일자리, 학교, 의료시설, 사회활동, 지역사회 활동에 대한 접근성 제공	MMT 네트워크로부터 4분의 1마일 이내에 거주하는 인구 수 MMT 네트워크로부터 4분의 1마일 이내에 위치한 일자리 수 UZA 인구 중 MMT 네트워크로부터 4분의 1마일 이내에 위치한 인구 비율 직원 수 20명 이상인 기존 공공보건시설 중 MMT 네트워크로부터 4분의 1마일 이내에 위치한 시설 비율 직원 수 10명 이상인 기존 교육시설 중 MMT 네트워크로부터 4분의 1마일 이내에 위치한 시설 비율
형평성	가장 큰 도움이 필요한 사람들에게 서비스를 유지 또는 개선	형평성 중점지역 내에서 MMT 네트워크로부터 4분의 1마일 이내에 거주하는 인구 수 MMT 네트워크로부터 4분의 1마일 이내에 위치한 저임금 일자리 수
기술	기관 운영 및 이용자 경험을 개선하기 위한 기술 도입	해당 없음