Antecedentes del Proyecto
El Plan Regional de Tránsito 2050 (RTP, por sus siglas en inglés) sirve como un marco para las operaciones, las mejoras y el desarrollo continuo de los servicios de tránsito de ruta fija en la región de Pikes Peak. El RTP es un apéndice del Plan de Transporte a Largo Plazo 2050 (LRTP) del Consejo de Gobiernos del Área de Pikes Peak (PPACG) y está integrado con los futuros planes de carreteras, peatones, bicicletas, transporte especializado y nuevas opciones de movilidad, con el fin de conformar una visión completa del transporte multimodal en la región. Completar y actualizar regularmente el LRTP permite que la región mantenga el cumplimiento con las leyes federales y estatales, además de conservar la elegibilidad para recibir fondos federales de transporte. En última instancia, el LRTP 2050 establece la estrategia para el uso adecuado de los recursos con el propósito de cumplir los objetivos de movilidad de la comunidad.
El RTP fue desarrollado mediante una asociación entre Mountain Metropolitan Transit (MMT) y PPACG. Debido a sus conexiones inherentes, el RTP se completó en conjunto con el Plan de Transporte Especializado 2050, también conocido como Plan Coordinado de Servicios Humanos de Transporte (CHSTP), así como con el primer Plan de Transición a Vehículos de Cero Emisiones (Plan ZEV) de MMT. El objetivo del CHSTP es optimizar la coordinación del transporte especializado (por ejemplo, servicios para personas mayores, personas con discapacidades, etc.). El Plan ZEV define un camino hacia adelante para que MMT realice la transición de su flota de vehículos —que actualmente depende en gran medida de vehículos a gasolina y diésel— hacia vehículos de combustibles alternativos, y constituye un requisito para ser elegible a recibir subvenciones de la Administración Federal de Tránsito (FTA) destinadas a financiar vehículos de bajas o nulas emisiones. El RTP se desarrolló junto con el CHSTP y el Plan ZEV para aprovechar oportunidades que permitan brindar el mejor apoyo posible a los usuarios de todos los servicios. Los equipos desarrollaron conjuntamente los objetivos y metas, trabajaron con el Comité Asesor y realizaron actividades de participación pública para lograr la máxima integración.
El RTP 2050 se basa en esfuerzos de planificación previos, como el RTP 2045 y ConnectCOS, para desarrollar una visión del futuro del transporte público en Colorado Springs y las comunidades vecinas. Desde que se adoptó el RTP 2045 a principios de 2020, el tránsito en la región se ha visto profundamente afectado por la pandemia de COVID‑19. Al igual que la mayoría de las agencias de tránsito del país, MMT experimentó una disminución significativa en el número de abordajes diarios a partir de marzo de 2020 y redujo los servicios en todo el sistema. Gracias, en parte, a los fondos federales de alivio por COVID‑19, así como a una rápida recuperación de los ingresos fiscales, MMT ha restablecido sus servicios gradualmente y ha visto un repunte en la demanda; en 2023 alcanzó el 89% del total anual de pasajeros de 2019. No obstante, los desafíos persistentes en la industria —como la contratación y retención de operadores de autobús y la adaptación a nuevos patrones de viaje impulsados por el aumento del trabajo remoto— han continuado generando barreras para implementar muchas de las recomendaciones del RTP 2045.
Ante este nuevo paradigma en las necesidades de transporte de la región, el RTP 2050 representa una oportunidad única para adoptar un enfoque renovado y trazar una visión del tránsito en la región de Pikes Peak para los próximos 25 años.
Área de Estudio
El RTP aborda las necesidades de tránsito en dos escalas superpuestas dentro de la región. En su mayor alcance, el área de estudio comprende el área urbanizada (UZA) y la región de Pikes Peak, para la cual PPACG es la organización metropolitana de planificación (MPO, por sus siglas en inglés) designada a nivel federal. El límite de la MPO, que se muestra en la Figura 1, incluye las ciudades de Colorado Springs, Fountain, Monument y Manitou Springs, así como partes de los condados de El Paso y Teller. PPACG también sirve a una geografía más amplia para fines de planificación, que abarca 16 gobiernos locales y representa una población total de 772,504 residentes en un área de 4,878 millas cuadradas.
Figura 1: Área de estudio
La segunda capa del área de estudio se centra en el área de servicio actual de MMT, que es más pequeña que los límites de la MPO y se ubica principalmente dentro del UZA, en y alrededor de la Ciudad de Colorado Springs y la Ciudad de Manitou Springs, con una extensión aproximada de 200 millas cuadradas.
Proceso de Planificación
MMT, en asociación con PPACG y el equipo de consultores, trabajó de manera colaborativa para desarrollar e implementar un proceso que permitiera crear el plan mientras se involucraba a las partes interesadas y al público a lo largo de todo el proceso. MMT convocó a un Equipo de Gestión del Proyecto (PMT, por sus siglas en inglés) para ayudar a guiar el desarrollo del proyecto, y que fue responsable de las actividades diarias del proyecto, el cronograma y la gestión del presupuesto. Los miembros del PMT se muestran en la Tabla 1.
Tabla 1. Miembros del Equipo de Gestión del Proyecto
| Organización | Miembros del Equipo de Gestión del Proyecto |
|---|---|
| Mountain Metropolitan Transit | Jacob Matsen, Supervisor de Planificación de Tránsito (Gerente del Proyecto del Plan Regional de Tránsito) |
| Mountain Metropolitan Transit | Lan Rao, Gerente de la División de Tránsito |
| Mountain Metropolitan Transit | Kevin Teagarden, Planificador Senior de Tránsito |
| Consejo de Gobiernos del Área de Pikes Peak | Laura Crews, Coordinadora de Movilidad (Gerente del Proyecto del Plan de Transporte Especializado) |
| Consejo de Gobiernos del Área de Pikes Peak | John Liosatos, Gerente de Planificación del Transporte |
| Equipo de Consultores | Thomas Wittmann, Nelson\Nygaard (Gerente del Proyecto) |
| Equipo de Consultores | Jonathan Mosteiro, Nelson\Nygaard (Subgerente del Proyecto) |
| Equipo de Consultores | Ezra Pincus‑Roth, Nelson\Nygaard (Gerente del Proyecto del Plan de Transporte Especializado) |
| Equipo de Consultores | Angela Woolcott, Kearns & West (Líder de Participación Pública) |
| Equipo de Consultores | Shawn Strate, Olsson (Gerente del Proyecto del Plan de Transición a Vehículos de Cero Emisiones) |
El PMT extendió invitaciones a una variedad de organizaciones involucradas en la planificación y prestación de servicios de transporte en la región para formar parte del Comité Asesor del proyecto. Este comité fue diseñado para incluir organizaciones interesadas en el proceso de planificación del tránsito y para proporcionar aportaciones y orientación fundamentales al equipo. Los miembros del Comité Asesor representaron múltiples grupos de interés, como personas mayores, veteranos, intereses a nivel de condado y ciudad, grupos de defensa, instalaciones militares, personas con discapacidades, entre otros.
Los participantes del Comité Asesor se comprometieron a participar durante todo el desarrollo del RTP y a actuar como enlace con los grupos que representan. El Comité Asesor se reunió como equipo en dos hitos principales del proyecto para revisar los avances más recientes del plan. A los miembros se les otorgó tiempo para revisar la información y comunicar lo aprendido a sus representados. Los miembros del Comité Asesor proporcionaron comentarios al equipo del proyecto desde sus distintas perspectivas. Esta información ayudó a guiar el enfoque del plan. Las actividades del Comité Asesor se describen con mayor detalle en el Capítulo 2.
El PMT y el Comité Asesor guiaron el plan a través de varios pasos del proceso de planificación, conforme se muestra en la Figura 2. Los pasos de este proceso se explican con mayor detalle en los capítulos siguientes de este informe:
- El PMT llevó a cabo una reunión de inicio del proyecto (Project Kickoff Meeting) en septiembre de 2023, en la cual se presentó el propósito del proceso de planificación, se confirmaron los principales hitos y la disponibilidad de datos, y se generaron ideas sobre los resultados clave que el personal de MMT y PPACG deseaba obtener del RTP 2050.
- Con base en los datos disponibles, el equipo consultor realizó un análisis profundo de las condiciones actuales y futuras del tránsito en la región, incluyendo las tendencias de pasajeros, el desempeño financiero y el crecimiento esperado. Este análisis se resume en el Capítulo 3 de este informe.
- El PMT presentó los resultados del análisis de Condiciones Existentes al Comité Asesor y también recopiló comentarios sobre las metas y objetivos para las estrategias que abordarían dichas condiciones, en una reunión realizada en febrero de 2024.
- El PMT utilizó los resultados del análisis de Condiciones Existentes, así como los comentarios del Comité Asesor, para generar conceptos preliminares de mejoras al tránsito entre enero y marzo de 2024. Esto incluyó un taller de desarrollo de conceptos en marzo para refinar las estrategias iniciales de inversión en tránsito con la participación de otros interesados de MMT y PPACG.
- El PMT desarrolló posteriormente el RTP 2050, que representa una visión sin restricciones sobre dónde se necesitan más las mejoras de tránsito para abordar las brechas existentes y el crecimiento esperado (detallado en el Capítulo 4 de este informe).
- El PMT presentó el RTP al Comité Asesor a principios de abril de 2024 para verificar que las recomendaciones abordaran las necesidades expresadas en la primera reunión del comité, así como para conocer la perspectiva de los miembros sobre cómo priorizar las inversiones.
- MMT y PPACG realizaron una Reunión Pública Abierta conjunta y una Casa Abierta Virtual correspondiente a finales de abril y principios de mayo de 2024 para recopilar comentarios de la comunidad sobre el RTP 2050 y las prioridades de implementación.
- Un registro completo de los esfuerzos de participación con las partes interesadas y la comunidad se incluye en el Capítulo 2 y el Apéndice A de este informe.
- El equipo consultor analizó los comentarios de la comunidad y llevó a cabo un proceso de priorización de proyectos, así como un análisis financiero de los costos esperados y los ingresos disponibles para implementar el RTP, conforme se describe en el Plan Financiero (Capítulo 5).
- El equipo consultor también realizó una revisión de tendencias y tecnologías en tránsito para informar las estrategias de implementación del RTP (Capítulo 6).
- Las recomendaciones finales de implementación por fases del RTP 2050 se presentan en el Capítulo 7 de este informe.
Figura 2: Proceso de desarrollo del Plan Regional de Tránsito 2050
Principios Rectores del Plan
La identificación de objetivos es un paso fundamental en la preparación de cualquier plan de tránsito. Es fundamental establecer el marco dentro del cual la agencia perseguirá su visión. El PMT, con aportaciones del Comité Asesor, elaboró un conjunto de objetivos para guiar la preparación del RTP 2050. Estos objetivos se alinean con la visión de MMT y con los esfuerzos de planificación recientes, como ConnectCOS, y están concebidos para facilitar la evaluación del desempeño del sistema de tránsito, mejorar la rendición de cuentas en la implementación del plan de tránsito y fortalecer la toma de decisiones.
Los cuatro objetivos identificados son:
- Opciones
- Accesibilidad
- Equidad
- Tecnología
Cada objetivo se complementa con un conjunto de métricas que MMT utilizará para evaluar y mejorar los servicios de transporte público existentes, así como los cambios propuestos en el plan. La Tabla 2 presenta los objetivos identificados y las métricas de desempeño asociadas a cada uno.
Tabla 2: Objetivos y Métricas de Desempeño
| Objetivos | Descripción | Métricas de desempeño |
|---|---|---|
| Opciones | Hacer del tránsito un modo de viaje competitivo. | Número de personas a ¼ de milla de rutas con frecuencias de 15 minutos en días laborables o mejores. Número de empleos a ¼ de milla de rutas con frecuencias de 15 minutos en días laborables o mejores. |
| Accesibilidad | Proporcionar acceso a empleos, escuelas, instalaciones médicas, eventos sociales y actividades comunitarias. | Número de personas a ¼ de milla de la red de MMT. Número de empleos a ¼ de milla de la red de MMT. Porcentaje de la población del UZA a ¼ de milla de la red de MMT. Porcentaje de instalaciones de salud pública existentes (con 20 o más empleados) a ¼ de milla de la red de MMT. Porcentaje de instalaciones educativas existentes (con 10 o más empleados) a ¼ de milla de la red de MMT. |
| Equidad | Mantener o mejorar el servicio para las personas que más lo necesitan. | Número de personas en áreas de enfoque de equidad a ¼ de milla de la red de MMT. Número de empleos de bajos ingresos a ¼ de milla de la red de MMT. |
| Tecnología | Implementar tecnología para mejorar tanto las operaciones de la agencia como la experiencia del usuario. | N/A |