Langfristiger Verkehrsplan 2050: Prozess und Beteiligung

Regionaler Verkehrsplanungsprozess

Die Verkehrsplanung auf regionaler Ebene ist ein Prozess, der darauf abzielt, Ziele auszubalancieren, um die Lebensqualität der Bürger der Region zu verbessern. Dieser Prozess wird in Zusammenarbeit mit Bundes-, Landes- und Kommunalregierungen sowie privaten Verkehrsanbietern koordiniert, um kontinuierlich die umfassenden Verkehrsbedürfnisse von Menschen und Gütern in der Region vorherzusehen und darauf zu reagieren. Dabei wird die wirtschaftliche Aktivität gefördert und der Zugang zu sowie von Gebieten außerhalb der Region ermöglicht.

PPACG-Planungsprodukte

Die Verkehrsplanung der PPACG umfasst drei zentrale Produkte. Erstens definiert das Einheitliche Planungsarbeitsprogramm (UPWP) die Verkehrsplanungsmaßnahmen, die von der MPO und in der gesamten Region durchgeführt werden. Zweitens bietet dieses Langfristige Regionalverkehrsprogramm (LRTP) die langfristige Vision sowie potenzielle Projekte für die Zukunft der Region. Schließlich ist das Kurzfristige Transportverbesserungsprogramm (TIP) der Mechanismus, durch den Finanzmittel Projekten zugewiesen werden. Sobald die Finanzierung programmiert ist, werden die Projekte von den lokalen Behörden umgesetzt.

Diese Prozesse greifen ineinander und fließen zudem in den übergeordneten staatlichen Verkehrsplan und das staatliche Transportverbesserungsprogramm ein, die in den Verantwortungsbereich von CDOT fallen. Dies wird in Abbildung 2-1 veranschaulicht.

Abbildung 2-1: PPACG-Verkehrsplanung

LRTP-Prozess

Der Planungsprozess des Langfristigen Regionalverkehrsprogramms (LRTP) muss kontinuierlich, kooperativ und umfassend sein. Der LRTP 2050 gewährleistet Konsistenz, indem er auf früheren Planungsbemühungen aufbaut. Der iterative Entwicklungsprozess der PPACG umfasste eine enge Abstimmung mit den lokalen Behörden, CDOT und verschiedenen Interessengruppen sowie Möglichkeiten zur Beteiligung der breiten Öffentlichkeit. Abbildung 2-2 veranschaulicht den Prozess und den Zeitplan für die Entwicklung dieses LRTP.

Die PPACG begann mit der Entwicklung des Rahmenwerks für den Plan, das die Einhaltung bundesstaatlicher und staatlicher Anforderungen sowie die Definition einer neuen Vision und neuer Ziele für die Zukunft umfasst. Anschließend sammelte und analysierte die PPACG Daten, um die regionale Leistungsfähigkeit, den Zustand des bestehenden Verkehrsnetzes und das öffentliche Feedback zum Verkehrsnetz zu bewerten.

Auf der Grundlage dieser Daten und in Zusammenarbeit mit Verkehrsplanern, Ingenieuren und Fachleuten der lokalen Behörden definierte die PPACG die regionalen Bedürfnisse. Die lokalen Behörden reichten Projekte zur Aufnahme in den LRTP ein, die dann bewertet und in eine finanziell realisierbare Projektliste aufgenommen wurden.

Die Kriterien für die Projektbewertung basierten auf den bundesstaatlichen Planungsfaktoren, der Vision und den Zielen der PPACG sowie der Systemleistung. Die Bewertungsmethodik und die Gewichtung der Kriterien wurden anschließend durch die Einbindung der PPACG-Ausschüsse und des Regionalen Verkehrsplanungsbeirats (Regional Transportation Plan Advisory Committee, RTPAC) überprüft und angepasst, die auf den folgenden Seiten näher erläutert werden.

Nachdem die Entwurfsliste zusammengestellt war, wurden die Projekte und ihre Auswirkungen bewertet und modelliert. Diese Analyse umfasst eine Gerechtigkeitsanalyse, die in Anhang D enthalten ist, sowie eine Treibhausgasanalyse (GHG) gemäß den staatlichen Vorschriften, die in Anhang E detailliert beschrieben ist.

Alle diese Informationen wurden dann in einem Entwurfsdokument zusammengeführt, das von den Mitgliedsgemeinden, Interessengruppen und Ausschüssen überprüft wurde, bevor es für öffentliche Kommentare freigegeben wurde. Zusätzlich wurden offene Informationsveranstaltungen abgehalten, um die Öffentlichkeit über den Plan zu informieren und Feedback einzuholen. Schließlich wurden Anpassungen am Dokument vorgenommen, um öffentliche Kommentare zu berücksichtigen, und der Plan wurde finalisiert. Der LRTP muss vom PPACG-Verwaltungsrat genehmigt werden, bevor er von der Bundesstraßenverwaltung (FHWA) und der Bundesverwaltung für öffentlichen Verkehr (FTA) freigegeben werden kann.

Abbildung 2-2: LRTP-Prozess und Zeitplanübersicht

Komponenten sowie verwandte Pläne und Studien

Die Entwicklung des Langfristigen Regionalverkehrsprogramms (LRTP) ist ein mehrjähriger Prozess. Wie bereits erwähnt, zielt dieser LRTP darauf ab, bestehende Planungsbemühungen zusammenzuführen und stützt sich stark auf die Beiträge der lokalen Behörden. Abbildung 2-3 zeigt die Kategorien von Teilplänen, die den LRTP unterstützen, mit ihm überlappen und in ihn einfließen. Dazu gehören lokale Pläne und Studien, die von Behörden in der Region entwickelt wurden, sowie zusätzliche Maßnahmen der PPACG. Für diesen LRTP wurden die folgenden Pläne und Studien herangezogen:

• PPACG Drei-Kreis-Verkehrsstudie
• Regionale Studie zur Mobilität des Güterverkehrs
• Aktiver Verkehrsplan der Pikes-Peak-Region
• Regionaler Nahverkehrsplan 2050
• Regionaler Spezialverkehrsplan 2050
• PPACG-Stau-Management-Prozess
• ConnectCOS
• Masterplan für die wichtigsten Verkehrskorridore des El Paso County, Masterplan und Verkehrssicherheitsplan
• Umfassende Verkehrsstudie Fort Carson
• Verkehrsentwicklungsplan der Stadt Fountain
• Verkehrs- und Mobilitätsmasterplan der Stadt Manitou Springs und Systemstatusbericht
• Umfassender Entwicklungsplan der Stadt Monument
• Gemeindeentwicklungsplan der Stadt Palmer Lake

Abbildung 2-3: Teilpläne

Öffentliche Beteiligung

Die Beteiligung der Öffentlichkeit war in jeden Schritt der Entwicklung dieses LRTP integriert. Die Einbeziehung bestehender Planungsbemühungen sowie des PPACG-Verwaltungsrats, der Ausschussstruktur und der Programme zur Öffentlichkeitsarbeit unterstützen die Zusammenarbeit. PPACG ist der Ansicht, dass ein facettenreicher Ansatz zur Beteiligung von Interessengruppen und der Öffentlichkeit eine größere Reichweite und mehr Möglichkeiten bietet. Dieser Ansatz wird im PPACG 2050 Langfristigen Regionalverkehrsplan zur Öffentlichkeitsbeteiligung (Public Involvement Plan, PIP) dokumentiert, der als Anhang G beigefügt ist. Durch den Einsatz verschiedener Öffentlichkeitsarbeitstechniken ermöglichte es PPACG den Bürgern, sich in jeder Phase der Planentwicklung zu beteiligen.

Wichtige Partner

Der Verwaltungsrat

Der Verwaltungsrat des PPACG besteht aus gewählten Vertreterinnen und Vertretern der lokalen Regierungen innerhalb der Regionalen Planungsgemeinschaft. Dem Vorstand werden Unterlagen vorgelegt, um sicherzustellen, dass vor der Weitergabe von Informationen an die breitere Öffentlichkeit die Möglichkeit zur Klärung von Projektunterlagen oder Botschaften besteht. Der Vorstand ist letztlich das beschlussfassende Gremium für den Langfristigen Regionalen Verkehrsplan (LRTP).

Verkehrsausschuss

Der Verkehrsausschuss (TAC) ist in jedem Schritt des Verkehrsplanungsprozesses eng eingebunden und bietet technische Expertise und Input. Die Mitglieder des TAC umfassen Planungs-, Ingenieur- und öffentliche Bauabteilungen der lokalen Regierungen, einschließlich Mountain Metropolitan Transit (MMT), CDOT, lokale Militärinstallationen, FTA und FHWA.

Gemeinschaftlicher Beratungsausschuss

Der Gemeinschaftliche Beratungsausschuss (CAC) bietet den Bürgern der Pikes Peak Region die Möglichkeit, eine kontinuierliche Rolle in den Planungsaktivitäten der PPACG zu spielen. Insbesondere ist der CAC dafür verantwortlich, kontinuierliches Feedback zu den Methoden der Öffentlichkeitsbeteiligung zu geben, um sicherzustellen, dass die Öffentlichkeit bei der Erstellung von Verkehrsplänen und -programmen gehört wird. Die Mitglieder des CAC fungieren auch als Bindeglieder zu ihren Gemeinden, helfen bei der Verbreitung von Informationen und fördern die Beteiligung an den Planungsprozessen der PPACG. Die Mitgliedschaft umfasst Bürger, die von den PPACG-Mitgliedsbehörden ernannt wurden, Vertreter von bestimmten Gemeinschaftsorganisationen sowie sechs Bürger, die vom Verwaltungsrat der PPACG ernannt wurden.

Beratungsausschuss für den Regionalen Verkehrsplan

Zusätzlich zu den ständigen Ausschüssen der PPACG wurde ein weiterer Beratungsausschuss einberufen, der sich auf den LRTP 2050 konzentriert. Der RTPAC leitet den Entwicklungsprozess des Plans und bietet Einblicke in die öffentliche Beteiligung.

Mehr als 50 Einzelpersonen und Organisationen aus der Region wurden eingeladen, am RTPAC teilzunehmen. Diese Organisationen repräsentierten eine Vielzahl von Kategorien, einschließlich Bildung, Wohnen, Nachbarschaften, Fahrräder/Fußgänger, Parks und Erholung, öffentliche Gesundheit, wirtschaftliche Entwicklung, Tourismus, Frachtlandentwicklung, Themen im Bereich Alter, Nahverkehr, Militär, Gemeinschaftsinteressen und lokale Regierungen.

Partner und Konsultationen

Die PPACG erkennt an, dass es weitere Mitglieder der Gemeinschaft gibt, mit denen im Rahmen einer regionalen Initiative koordiniert werden sollte. Mehrere Entitäten wurden, wenn möglich, einbezogen und konsultiert, um zusätzlichen Kontext und Informationen für diesen LRTP bereitzustellen. Dazu gehören militärische Einrichtungen, Umwelt- und Gesundheitsorganisationen, die Zentrale Bundesstraßenbehörde und andere Gruppen.

Öffentliche Umfrage

Eine der ersten Beteiligungsmaßnahmen zur Unterstützung des LRTP war eine kurze öffentliche Umfrage. Diese Umfrage wurde von einer neutralen Drittpartei entwickelt, verbreitet und analysiert und sollte Informationen zu den regionalen Verkehrspräferenzen sammeln. Die Umfrage wurde sowohl in digitaler als auch in gedruckter Form und in Englisch sowie Spanisch verbreitet. Sie erschien auf der PPACG-Website und wurde mit einer breiten Palette von Gemeinschaftsmitgliedern geteilt.

Diese Umfrage war jedoch selbstselektiv und ist statistisch nicht gültig, was bedeutet, dass sie von denen ausgefüllt wurde, die sich zur Teilnahme entschieden haben, und nicht dazu gedacht ist, eine genaue Querschnittsrepräsentation der Bewohner der Region zu liefern. Die Umfrageergebnisse bieten Diskussionsansätze, die im Rahmen der LRTP-Entwicklung und mit den lokalen Behörden, die Verkehrsprojekte entwickeln, weiter untersucht werden können.

Die Ergebnisse wurden den lokalen Behörden und den PPACG-Ausschüssen mitgeteilt.

Umfrageergebnisse

Mehr als 800 Befragte aus mehr als 41 regionalen Postleitzahlengebieten haben die Umfrage ausgefüllt, mit hohen Teilnahmequoten in den Postleitzahlen 80902 (Fort Carson-Gebiet), in Colorado Springs 80903, 80904, 80906 (Broadmoor-Gebiet), 80907 (Old North End-Gebiet), 80918 (Norden) und 80919 (Rockrimmon-Gebiet). Es sollte jedoch beachtet werden, dass dies nur einen sehr kleinen Teil (weniger als 1%) der Bevölkerung der Region repräsentiert.

Wie in Abbildung 2-4 zu sehen ist, nutzten in einer typischen Woche 94 % der Befragten Autos, um in der Region zu reisen, 53 % gingen zu Fuß, 34 % fuhren mit dem Fahrrad und 8 % benutzten den öffentlichen Nahverkehr. Den Befragten wurde erlaubt, alle Verkehrsmittel auszuwählen, die sie nutzten.

Abbildung 2-4: Wöchentliche Verkehrsmittel

Bei der Beschreibung ihres Pendelwegs zwischen Zuhause und häufig besuchten Orten wie der Arbeit, der Schule und anderen gaben 41 % an, einen durchschnittlichen Pendelweg von 10-20 Minuten zu haben, während 26 % einen Pendelweg von weniger als 10 Minuten und 26 % einen Pendelweg von 20-40 Minuten haben. Dies ist in Abbildung 2-5 dargestellt.

Abbildung 2-5: Pendelzeiten

Die Befragten gaben an, dass sich die Verkehrsbedingungen in den letzten 5 Jahren entweder erheblich verbessert oder verschlechtert haben (31 %) oder etwas verbessert haben (24 %). Einige Befragte konnten die Frage nicht beantworten, da sie nicht lange genug in der Region leben, um eine Aussage zu treffen. Viele korrelierten die verbesserten oder schlechteren Verkehrsbedingungen mit einem Anstieg der regionalen Bevölkerung und plädierten für eine proaktive, anstatt reaktive, Verkehrs- und Infrastrukturplanung.

Bezüglich anderer Verkehrsmittel gaben 27 % an, den öffentlichen Nahverkehr häufiger zu nutzen, wenn der Service ausgeweitet oder Busse zu mehr Zielen angeboten würden, und 38 % sahen die mangelnde Häufigkeit des öffentlichen Nahverkehrs als ein Hauptverkehrsproblem. Gleichzeitig waren 39 % der Befragten am meisten besorgt über das Fehlen von Fahrrad- und Fußgängeroptionen (Fahrradwege, Radwege, Gehwege, Zebrastreifen usw.).

Im Vergleich zu den Ergebnissen der vorherigen LRTP gibt es viele Ähnlichkeiten. Die überwältigende Mehrheit reist in Fahrzeugen mit nur einer Person. Autofahrer wünschen sich weiterhin verbesserte Straßenverhältnisse und mehr Sicherheit, und sie möchten eine bessere Fahrradvernetzung sowie sichere Infrastruktur sehen.

Die Sorgen über Staus sind von 50 % auf 62 % gestiegen. Die Daten zeigen jedoch auch, dass sich die Art und Weise, wie Menschen in den letzten 5 Jahren innerhalb der Region reisen, verändert hat. Das wöchentliche Zufußgehen zu Zielen ist von 27 % auf 53 % gestiegen, während die Nutzung des öffentlichen Nahverkehrs von 3 % auf 8 % gestiegen ist. Darüber hinaus plädierten die Befragten dieser Umfrage für zusätzliche öffentliche Verkehrsoptionen, einschließlich einer erhöhten Servicefrequenz und der Integration von Schienenverkehr in den interregionalen und intraregionalen Verkehr.

Weitere Informationen finden Sie in der Umfragezusammenfassung in Anhang I.

Öffentliche Kommentare und Informationsveranstaltungen

Neben den verschiedenen Ausschüssen versteht PPACG die Bedeutung aller Stimmen im regionalen Planungsprozess. Im Rahmen des Überprüfungs- und Genehmigungsprozesses des LRTP gibt es eine öffentliche Kommentierungsfrist, die es der Öffentlichkeit ermöglicht, den Entwurf des Plans zu überprüfen, Feedback zu geben und Kommentare abzugeben. Für diesen LRTP wird die öffentliche Kommentierungsfrist von Januar bis Februar 2025 stattfinden.

Während der Kommentierungsfrist hält PPACG eine Reihe von Informationsveranstaltungen ab, um eine einladende, kollaborative Umgebung zu schaffen und die Ziele der öffentlichen Beteiligung zu erfüllen. Diese Treffen finden an verschiedenen Orten und zu unterschiedlichen Zeiten statt, um maximale Teilnahme zu fördern. Die Orte und Zeiten werden unter Berücksichtigung des Amerikanischen Gesetzes über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (ADA) und der Barrierefreiheit in Bezug auf Sprache ausgewählt.

Informationen zum LRTP und die Möglichkeit zur Abgabe von Kommentaren werden auch online über die Website von PPACG bereitgestellt. Nach dem Sammeln der Kommentare wird eine Zusammenfassung dem PPACG-Vorstand und den relevanten Ausschüssen präsentiert. Das während dieses Zeitraums gesammelte Feedback wird als Anhang im LRTP aufgenommen und für zukünftige Planungsbemühungen in der Region genutzt.

LRTP Vision und Ziele

Die Festlegung einer strategischen Ausrichtung durch die Formulierung einer Vision und von Zielen unter der Leitung unserer Planungspartner und des RTPAC war ein entscheidender früher Bestandteil des LRTP-Planungsprozesses. Die Vision und die Ziele müssen mit den bundesstaatlichen und staatlichen Richtlinien und Planungsfaktoren, leistungsbasierten Kennzahlen und regionalen Bedürfnissen in Einklang stehen.

Die folgenden Vision und Ziele wurden vom RTPAC entwickelt und durch den TAC, CAC und den Vorstand angepasst, um die Prioritäten der Region widerzuspiegeln.

Die Ziele wurden mit dem Fokus auf Ergebnisse formuliert, nicht auf Aktivitäten oder Richtlinien. Die Vision und die Ziele spiegeln sich throughout dem LRTP wider, und alle Projekte und Empfehlungen unterstützen eines oder mehrere dieser Ziele.

Vision

Entwicklung eines nachhaltigen, multimodalen Verkehrssystems, von Einrichtungen und Dienstleistungen, das den regionalen Mobilitäts- und Zugänglichkeitsanforderungen entspricht, die Lebensqualität in der Pikes-Peak-Region verbessert und die Zukunft des Verkehrs plant.

Ziele

1. Bewahrung und Verbesserung der Funktion und des Zugangs zum bestehenden regionalen Verkehrssystem.
2. Bereitstellung eines effizienten, verbesserten und vollständig vernetzten multimodalen und intermodalen Verkehrs für Menschen, Güter, Informationen, Technologie und Fracht zu Beschäftigungszentren, militärischen Einrichtungen und anderen wichtigen Zielen in der Region.
3. Steigerung der Sicherheit, des Schutzes, der Redundanz und der Resilienz des multimodalen Verkehrssystems.
4. Aufrechterhaltung eines robusten, gerechten und gesunden regionalen Verkehrssystems, das die wirtschaftliche Vitalität der Pikes-Peak-Region fördert.
5. Umsetzung verantwortungsbewusster Verkehrslösungen.