Regionaler Verkehrsplan 2050: Einleitung

Projektüberblick

Der Regionale Verkehrsplan 2050 (RTP) dient als Rahmen für den Betrieb, die Weiterentwicklung und die laufende Verbesserung der Linienverkehrsdienste in der Pikes‑Peak‑Region. Der RTP ist ein Anhang zum Langfristigen Verkehrsplan 2050 (LRTP) des Pikes Peak Gebietsrat der Regierungen (PPACG) und ist mit zukünftigen Planungen für Straßen, Fußgänger, Radverkehr, Spezialtransporte sowie neue Mobilitätsformen verknüpft, um eine umfassende Vision für multimodalen Verkehr in der Region zu entwickeln. Die Fertigstellung und regelmäßige Aktualisierung des LRTP gewährleistet die Einhaltung bundes- und bundesstaatlicher Gesetze und sichert gleichzeitig die Förderfähigkeit der Region für Bundesmittel im Verkehrsbereich. Der LRTP 2050 bildet letztlich die Strategie für den angemessenen Einsatz finanzieller Mittel, um die Mobilitätsziele der Gemeinschaft zu erreichen.

Der RTP wurde in einer Partnerschaft zwischen Mountain Metropolitan Transit (MMT) und dem PPACG erstellt. Aufgrund ihrer engen inhaltlichen Verknüpfung wurde der RTP parallel zum 2050‑Plan für Spezialtransporte bzw. dem Koordinierten Plan für Verkehrsdienste im Sozialbereich (CHSTP) sowie zum ersten Übergangsplan für emissionsfreie Fahrzeuge (ZEV‑Plan) von MMT entwickelt. Der CHSTP konzentriert sich darauf, die Koordination spezialisierter Verkehrsdienste zu optimieren (z. B. für Senioren, Menschen mit Behinderungen usw.). Der ZEV‑Plan beschreibt einen Weg für MMT, die Fahrzeugflotte von überwiegend benzin- und dieselbetriebenen Fahrzeugen auf alternative Antriebe umzustellen, und ist eine Voraussetzung, um Fördermittel der Federal Transit Administration (FTA) zu erhalten, die Fahrzeuge mit niedrigen oder keinen Emissionen finanzieren. Der RTP wurde gemeinsam mit dem CHSTP und dem ZEV‑Plan entwickelt, um Synergien zu nutzen und alle Nutzenden bestmöglich zu unterstützen. Die Teams entwickelten gemeinsam Ziele und Maßnahmen, arbeiteten eng mit dem Beratungsausschuss zusammen und führten umfassende Beteiligungsaktivitäten durch, um eine maximale Integration zu erreichen.

Der RTP 2050 baut auf früheren Planungsbemühungen auf, darunter dem RTP 2045 und ConnectCOS, um eine Zukunftsvision für den öffentlichen Verkehr in Colorado Springs und den umliegenden Gemeinden zu entwickeln. Seit der Verabschiedung des RTP 2045 Anfang 2020 wurde der regionale ÖPNV stark durch die COVID‑19‑Pandemie geprägt. Wie bei vielen Verkehrsunternehmen im ganzen Land verzeichnete MMT ab März 2020 einen erheblichen Rückgang der täglichen Fahrgastzahlen und reduzierte Dienstleistungen im gesamten System. Dank der bundesstaatlichen COVID‑19‑Hilfsprogramme sowie einer raschen Erholung der Steuereinnahmen konnte MMT die Dienstleistungen schrittweise wiederherstellen und verzeichnete eine entsprechende Rückkehr der Fahrgäste, sodass 2023 insgesamt 89 % des Jahreswertes von 2019 erreicht wurden. Gleichzeitig erschweren anhaltende branchentypische Herausforderungen — wie die Gewinnung und Bindung von Busfahrerinnen und Busfahrern oder die Anpassung an neue Reisegewohnheiten aufgrund vermehrter Telearbeit — weiterhin die Umsetzung vieler Empfehlungen aus dem RTP 2045.

Angesichts dieses neuen Paradigmas der regionalen Verkehrsbedarfe stellt der RTP 2050 eine einzigartige Gelegenheit dar, einen neuen Ansatz zu verfolgen und die Vision für den öffentlichen Verkehr in der Pikes‑Peak‑Region für die kommenden 25 Jahre neu zu gestalten.

Untersuchungsgebiet

Der RTP adressiert die Verkehrsbedarfe in der Region auf zwei sich überlagernden Maßstabsebenen. Im größten Zuschnitt umfasst das Untersuchungsgebiet das verstädterte Gebiet (UZA) sowie die Pikes‑Peak‑Region, für die der PPACG die auf Bundesebene benannte Metropolplanungsorganisation (MPO) ist. Die Grenze der MPO, dargestellt in Abbildung 1, schließt die Städte Colorado Springs, Fountain, Monument und Manitou Springs sowie Teile der Countys El Paso und Teller ein. Für Planungszwecke bedient der PPACG darüber hinaus einen größeren geografischen Raum, der 16 Gebietskörperschaften umfasst und insgesamt 772.504 Einwohnerinnen und Einwohner auf 4.878 Quadratmeilen repräsentiert.

Abbildung 1: Untersuchungsgebiet

Die zweite Ebene des Untersuchungsgebiets konzentriert sich auf das derzeitige Bediengebiet von MMT, das kleiner ist als die MPO‑Grenzen und sich überwiegend innerhalb der UZA in und um die Stadt Colorado Springs sowie die Stadt Manitou Springs befindet, mit einer Fläche von ungefähr 200 Quadratmeilen.

Planungsprozess

MMT arbeitete in Partnerschaft mit dem PPACG und dem Beraterteam eng zusammen, um einen Prozess zur Erstellung des Plans zu entwickeln und umzusetzen, während gleichzeitig Interessenträger und die Öffentlichkeit während des gesamten Prozesses einbezogen wurden. MMT richtete ein Projektmanagementteam (PMT) ein, das die Entwicklung des Projekts steuern sollte und für die täglichen Projektaktivitäten, den Zeitplan und das Budgetmanagement verantwortlich war. Die Mitglieder des PMT sind in Tabelle 1 aufgeführt.

Tabelle 1. Mitglieder des Projektmanagementteams

Organisation	Mitglieder des Projektmanagementteams
Mountain Metropolitan Transit	Jacob Matsen, Supervisor für Verkehrsplanung (Projektleiter des Regionalen Verkehrsplans)
Mountain Metropolitan Transit	Lan Rao, Leiter der Verkehrsabteilung
Mountain Metropolitan Transit	Kevin Teagarden, Senior‑Verkehrsplaner
Pikes Peak Gebietsrat der Regierungen	Laura Crews, Mobilitätskoordinatorin (Projektleiterin des Plans für Spezialtransporte)
Pikes Peak Gebietsrat der Regierungen	John Liosatos, Leiter der Verkehrsplanung
Beraterteam	Thomas Wittmann, Nelson\Nygaard (Projektleiter)
Beraterteam	Jonathan Mosteiro, Nelson\Nygaard (Stellvertretender Projektleiter)
Beraterteam	Ezra Pincus‑Roth, Nelson\Nygaard (Projektleiter des Plans für Spezialtransporte)
Beraterteam	Angela Woolcott, Kearns & West (Leitung Öffentlichkeitsbeteiligung)
Beraterteam	Shawn Strate, Olsson (Projektleiter des Übergangsplans für emissionsfreie Fahrzeuge)

Das PMT sprach eine Reihe von in der Planung und Bereitstellung von Verkehrsleistungen in der Region tätigen Organisationen an, um im Beratungsausschuss (Advisory Committee) des Projekts mitzuwirken. Dieser Ausschuss wurde so konzipiert, dass er relevante Stakeholder‑Organisationen mit Interesse am Transit‑Planungsprozess einbezieht und dem Team wesentliche Rückmeldungen sowie fachliche Orientierung gibt. Die Mitglieder des Beratungsausschusses vertraten unterschiedliche Gruppen, darunter Senior*innen, Veteranen, Interessen auf Kreis‑ und Stadtebene, Advocacy‑Gruppen, militärische Einrichtungen, Menschen mit Behinderungen u. a.

Die Teilnehmenden des Beratungsausschusses verpflichteten sich, sich während der gesamten Erarbeitung des RTP einzubringen und als Bindeglied zu den von ihnen vertretenen Anspruchsgruppen zu fungieren. Der Beratungsausschuss trat zu zwei wichtigen Projektmeilensteinen als Gesamtgremium zusammen, um die jeweils aktuellen Planstände zu prüfen. Den Mitgliedern wurde Zeit eingeräumt, die Informationen zu sichten und die Erkenntnisse an ihre Zielgruppen weiterzugeben. Die Mitglieder gaben dem Projektteam Rückmeldungen (aus ihrer jeweiligen Perspektive), die halfen, die inhaltlichen Schwerpunkte des Plans auszurichten. Die Aktivitäten des Beratungsausschusses werden im Kapitel 2 ausführlicher dargestellt.

Das PMT und der Beratungsausschuss steuerten den Plan durch mehrere Schritte des Planungsprozesses, wie in Abbildung 2 dargestellt. Die Schritte werden in den folgenden Kapiteln dieses Berichts näher erläutert:

• Das PMT führte im September 2023 eine Projekt‑Kick‑off‑Sitzung durch, in der Zweck und Ablauf des Planungsprozesses dargelegt, wesentliche Meilensteine und Datenverfügbarkeiten bestätigt sowie Ideen für zentrale Ergebnisse erarbeitet wurden, die MMT und PPACG aus dem RTP 2050 erwarteten.
• Auf Basis verfügbarer Daten führte das Beraterteam eine vertiefte Analyse der aktuellen und künftigen Rahmenbedingungen für den Transit in der Region durch, einschließlich Fahrgastentwicklungen, finanzieller Performance und erwarteten Wachstums. Diese Analyse ist in Kapitel 3 zusammengefasst.
  • Das PMT präsentierte die Ergebnisse der Analyse der bestehenden Bedingungen dem Beratungsausschuss und sammelte zugleich Hinweise zu Zielen und Zielsetzungen für Strategien zur Bewältigung dieser Befunde (Sitzung im Februar 2024).
• Unter Nutzung der Ergebnisse der Analyse der bestehenden Bedingungen und des Feedbacks des Beratungsausschusses entwickelte das PMT Entwurfskonzepte für Transitverbesserungen (Januar bis März 2024), einschließlich eines Konzeptentwicklungs‑Workshops im März, um die anfänglichen Investitionsstrategien im Transit gemeinsam mit weiteren Stakeholdern von MMT und PPACG zu schärfen.
• Anschließend erarbeitete das PMT den RTP 2050, der eine unbeschränkte Vision dafür darstellt, wo Transitverbesserungen zur Schließung bestehender Lücken und zur Bewältigung des erwarteten Wachstums am dringendsten benötigt werden (siehe Kapitel 4).
  • Das PMT stellte den RTP dem Beratungsausschuss Anfang April 2024 vor, um zu prüfen, ob die Empfehlungen die in der ersten Ausschusssitzung geäußerten Bedarfe adressieren, und um die Priorisierung der Investitionen mit den Mitgliedern abzustimmen.
  • MMT und PPACG führten Ende April/Anfang Mai 2024 eine gemeinsame Öffentliche Präsenz‑Informationsveranstaltung (Open House) sowie eine virtuelle Open‑House‑Veranstaltung durch, um Rückmeldungen der Öffentlichkeit zum RTP 2050 sowie zu Umsetzungsschwerpunkten einzuholen.
  • Eine vollständige Darstellung der Aktivitäten zur Beteiligung von Stakeholdern und Öffentlichkeit ist in Kapitel 2 und Anhang A enthalten.
• Das Beraterteam verarbeitete das Community‑Feedback, führte eine Projektpriorisierung durch und erarbeitete eine Finanzanalyse zu erwarteten Kosten sowie verfügbaren Einnahmen zur Umsetzung des RTP, wie im Finanzplan (Kapitel 5) beschrieben.
• Zudem erstellte das Beraterteam einen Überblick zu Trends und Technologien im Transit, um Strategien für die Umsetzung des RTP zu informieren (Kapitel 6).
• Die abschließenden, phasenweisen Umsetzungsempfehlungen für den RTP 2050 sind in Kapitel 7 dieses Berichts dargestellt.

Abbildung 2: Entwicklungsprozess des Regionalen Verkehrsplans 2050

Leitprinzipien des Plans

Die Festlegung von Zielen ist ein grundlegender Schritt bei der Vorbereitung jedes Transitplans. Es ist entscheidend, den Rahmen zu definieren, innerhalb dessen die Behörde ihre Vision verfolgen wird. Das PMT erarbeitete — mit Rückmeldungen des Beratungsausschusses — eine Reihe von Zielen, die die Erstellung des RTP 2050 leiten sollen. Diese Ziele stehen im Einklang mit der Vision von MMT und mit aktuellen Planungsinitiativen wie ConnectCOS und sollen die Leistungsevaluierung des Verkehrssystems erleichtern, die Verantwortlichkeit bei der Umsetzung des Transitplans verbessern und die Entscheidungsfindung stärken.

Die vier identifizierten Ziele sind:

• Wahlmöglichkeiten
• Barrierefreiheit
• Gerechtigkeit
• Technologie

Jedes Ziel wird durch einen Satz von Leistungskennzahlen ergänzt, die MMT zur Bewertung und Verbesserung der bestehenden öffentlichen Verkehrsdienste sowie der im Plan vorgeschlagenen Änderungen nutzen wird. Tabelle 2 zeigt die identifizierten Ziele und die jeweiligen Leistungskennzahlen.

Tabelle 2: Ziele und Leistungskennzahlen

Ziele	Beschreibung	Leistungskennzahlen
Wahlmöglichkeiten	Den öffentlichen Verkehr zu einer wettbewerbsfähigen Reiseoption machen.	Anzahl der Personen innerhalb von ¼ Meile zu Linien mit werktäglichen 15‑Minuten‑Takten oder besser. Anzahl der Arbeitsplätze innerhalb von ¼ Meile zu Linien mit werktäglichen 15‑Minuten‑Takten oder besser.
Barrierefreiheit	Zugang zu Arbeitsplätzen, Schulen, medizinischen Einrichtungen, gesellschaftlichen Veranstaltungen und Gemeinschaftsaktivitäten ermöglichen.	Anzahl der Personen innerhalb von ¼ Meile des MMT‑Netzes. Anzahl der Arbeitsplätze innerhalb von ¼ Meile des MMT‑Netzes. Anteil der UZA‑Bevölkerung innerhalb von ¼ Meile des MMT‑Netzes. Anteil bestehender öffentlicher Gesundheitseinrichtungen (mit mindestens 20 Beschäftigten) innerhalb von ¼ Meile des MMT‑Netzes. Anteil bestehender Bildungseinrichtungen (mit mindestens 10 Beschäftigten) innerhalb von ¼ Meile des MMT‑Netzes.
Gerechtigkeit	Dienste für diejenigen erhalten oder verbessern, die sie am dringendsten benötigen.	Anzahl der Menschen in Fokusgebieten mit besonderem Gerechtigkeitsbedarf innerhalb von ¼ Meile des MMT‑Netzes. Anzahl von Arbeitsplätzen für Niedrigeinkommensgruppen innerhalb von ¼ Meile des MMT‑Netzes.
Technologie	Technologie einsetzen, um sowohl den Betrieb der Behörde als auch das Kundenerlebnis zu verbessern.	N/A